广东海岛众多，旅游观光资源丰富，建设“国际休闲旅游岛”的重任为何落在横琴？相比于国内最早获批建设国际旅游岛的海南以及定位为“世界休闲旅游中心”的澳门，横琴在发展上有何区别？如何避免同质化竞争？南都记者实地走访横琴，梳理还原当地建设国际休闲旅游岛发展脉络。横琴新区管委会主任杨川表示，横琴建设国际休闲旅游岛主要目的就是为了配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展，横琴将协助澳门突破土地、人力资源等方面瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业。
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背靠大湾区
横琴助力澳门建世界休闲旅游中心
“珠海特区因澳门而立，横琴新区因澳门而兴”，这是珠海流传多年的一句老话，也成为横琴与澳门融合发展的生动见证。
自2009年正式挂牌成立国家新区伊始，对澳合作一直是横琴发展的首要任务。今年2月份发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》，将澳门定位为“世界旅游休闲中心”，与横琴建设的世界休闲旅游岛有何区别？会不会形成竞争关系？
对此，横琴新区管委会主任杨川介绍，横琴建设国际休闲旅游岛主要目的就是为了配合澳门“一中心、一平台”建设，促进澳门产业多元发展，“澳门建设世界旅游休闲中心虽具有较多优势，但也面临发展空间不足等困难，横琴将协助澳门突破土地、人力资源等方面瓶颈，进一步延伸澳门现有优势产业”。
此次获批建设国际休闲旅游岛，不仅意味着横琴将迎来重大历史机遇，更关键的是将为珠澳合作，尤其是促进澳门建设世界休闲旅游中心带来更多发展空间，提供新动力。
以博彩、休闲旅游闻名世界的澳门经济发达，每年要吸引3000多万人次的游客入境，但澳门地狭人多，面积仅30平方公里，约为横琴的三分之一，常住人口却达65万，有20多万机动车辆，是世界上人口密度最高的区域之一。有分析人士认为，澳门要实现产业多元化发展，建成世界旅游休闲中心，必须突破空间和土地瓶颈，牵手一水之隔的横琴无疑是最便利、最高效的选择。
事实上，横琴为配合澳门发展旅游业，推动建设国际休闲旅游岛的努力已持续多年。早在2009年，横琴就将休闲旅游业纳入发展重点产业，并出台了一揽子扶持措施。2015年，横琴借挂牌“自由贸易实验片区”的契机，正式推动创建国际休闲旅游岛，2016年5月获国家旅游局同意批复，随后细化建设方案，召开专家研讨会，并由广东省政府继续向国务院申报“横琴国际休闲旅游岛”，争取在通关、财税、投融资、人才等方面的优势政策，以便把横琴建成全国旅游改革创新先行区的标杆，配合澳门建设世界旅游休闲中心，促进澳门经济多元化发展。
中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，澳门经济结构相对单一、发展资源有限。当前横琴发展旅游业已经有了一定基础，通过建设横琴国际休闲旅游岛，可以将澳门的国际旅游资源和内地旅游资源对接。
横琴国际休闲旅游岛具体怎么建？横琴方面表示，《建设方案》还须待国家发改委正式印发后再对外公布。近期，横琴新区管委会将举行新闻发布会，全面介绍并解读横琴国际休闲旅游岛建设情况和未来思路。
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利好入境游
丰富的入境游客资源尚待挖掘
随着横琴的加入，国内已获批的国际旅游岛增加至3个———前两个分别是海南和福建平潭，其中海南最早提出建设国际旅游岛。2010年1月，国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。“后起之秀”的横琴国际休闲旅游岛与海南又有何异同呢？
南都记者对比了国务院的两份文件，其中《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》对海南的战略定位有六个：除建设我国旅游业改革创新实验区、世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，还被赋予了建设全国生态文明建设示范区、国际合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地、国家热带现代农业基地等“使命”。
相比之下，《国务院关于横琴国际休闲旅游岛建设方案的批复》对横琴的要求、定位更简单，将“推进粤港澳大湾区建设的决策部署”，“深入推进粤港澳更紧密合作，促进澳门经济适度多元发展，打造粤港澳深度合作示范区”放在了前面，随后提出“探索国际休闲旅游岛开发新模式，逐步将横琴建设成为面向未来、国际品质、生态优先、协同发展、智慧支撑的国际休闲旅游岛”。
显而易见，海南作为省级行政单位，面积3.54万平方公里，人口超900万，与面积106平方公里、常住人口不足万人的横琴不在同一个量级，定位和发展也有明显差异。
北京外国语大学文创产业研究中心旅游研究所所长刘思敏认为，海南是全省建设国际旅游岛，是与东南亚国家的海岛构成竞争。而横琴面积上小得多，更多的是配合粤港澳大湾区的建设，凭借它与澳门邻近的地理位置和宜居的环境，能够对澳门的旅游资源形成补充。在目标人群上，海南国际旅游岛更多的是针对国内游的游客群体，横琴对入境游更有吸引力。
广东沿海地区一直是我国出入境游的重要门户，通过广东省各口岸入境游的旅客人数逐年增长，港澳则是重要客源地、目的地和中转地。因为历史渊源，澳门与众多葡语系国家、西语系国家保持着良好往来，港珠澳大桥的开通，横琴国际休闲旅游岛建设，澳琴融合发展，将吸引更多境外游客前往横琴岛休闲旅游。数据显示，当前中国入境游全年不到1.5亿人次，其中外国游客仅占1/5，其余为港澳台人士，入境游蕴含巨大潜力和发展机遇。
中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强介绍，2018年，澳门入境旅客超过3580万人次，创下了历史新高。但全年旅客在澳门的平均逗留时间仅为1 .2日左右，还有着丰富的游客资源与潜力尚待挖掘。
王福强建议，横琴要发展成为与澳门紧密对接、有机互补的国际旅游目的地，要加快完善配套设施项目，补齐旅游服务短板，让更多旅客能够延长在珠澳两地的逗留时间，同时借助港珠澳大桥的连接优势，充分利用、共享整个粤港澳大湾区的旅游资源，推动整个粤港澳大湾区的休闲旅游业发展，打造世界级旅游目的地。
