《济南市旅游企业发展奖励办法》政策解读

　　现就《济南市旅游企业发展奖励办法》制定的相关情况解读如下：

　　一、制定背景

　　随着旅游业快速发展，旅游业作为“朝阳产业”在国民经济中的地位和作用日益增强，市委、市政府高度重视旅游业发展，将旅游业定位为全市经济社会发展战略性支柱产业。为适应旅游业新形势、新变化，逐步转变我市旅游企业规模偏小、实力偏弱的局面，通过强化政府政策引导和支持，引导旅游企业转型升级、做强做大，以推动我市旅游业健康持续发展，特制订《济南市旅游企业发展奖励办法》。

　　二、制定依据

　　根据《山东省省级旅游发展专项资金管理办法》（鲁财行〔2015〕91号）精神，专项资金的使用遵循“突出重点、保证绩效、专款专用、集中财力办大事”的原则，坚持政府引导、社会参与和市场化操作，鼓励和引导社会资金投入，逐步形成多元化、多渠道、多层次的旅游发展投入机制。

　　《山东省省级旅游发展专项资金管理办法》（鲁财行〔2015〕91号）中明确专项资金的用途包括奖励资金和旅游产业促进与扶持经费两个方面。奖励资金一是用于“好客山东”旅游产品创新、入境旅游、全国百强旅行社、全国入境旅游20强旅行社、全国旅行社集团20强、创建国家级5A级旅行社、创建5A级旅游景区等方面的奖励。二是用于对山东旅游发展做出重大贡献和在旅游重大项目建设、旅游招商引资等方面的奖励资金；旅游产业促进与扶持经费用于旅游新业态的培育扶持、标准制定、项目招商、组织培训以及产业促进政策研究等方面的费用。

　　三、制定过程

　　2017年12月，在《济南市旅游企业发展扶持资金管理暂行办法》（济财行〔2016〕9号）基础上，经广泛深入调研形成了《济南市旅游企业发展奖励办法》初稿。12月27日，市旅发委召开办公会议，集体研究讨论该《办法》，根据委办公会研究意见，及时对《办法》进行完善和补充。2018年1月18日，市旅发委牵头组织了各县区分管负责人、部分旅游企业参加征求意见座谈会（县区旅游主管部门14人参加，旅游企业代表10人参加），在吸取各县区旅游主管部门和旅游企业代表合理化建议基础上，市旅发委进一步对《办法》进行了修改完善，并在济南市人民政府门户网站和市旅发委官方网站上公开征求意见。同时，一并书面征求市发改委和市财政局的反馈，最终形成一致意见。

　　四、主要内容

　　《办法》共十九条。

　　第一条至第六条，主要明确了制定《办法》的主要依据，以及奖励的引导方向和目标；明确了旅游企业和旅游集团的概念和区分；明确了奖励资金的来源；明确了《办法》适用范围和奖励资金的用途；明确了奖励的基本原则，尤其强调了扶优扶强的主要导向。

　　第七条，旅游集团奖励内容与标准。旅游集团方面明确了新进入20强及位次提升的旅游集团以及旅游集团开发的重点旅游项目等2项奖励内容和标准。强化政府对旅游集团建设的引导和支持，规范引导大型旅游项目建设，为创建国家全域旅游示范城市，打造国际知名旅游目的地城市提供强大助力。

　　第八条，旅游品质提升奖励内容与标准。为推动我市传统型旅游企业加快转型升级、提质增效，不断顺应全域旅游发展的需要，对传统的景区、旅行社、酒店等品质提升方面给予奖励；结合旅游新业态和融合发展的实际，针对有明确评定标准的部分旅游融合发展和新业态企业进行了一定奖励，如工业旅游示范基地、中医药健康旅游示范区、畜牧旅游示范区、研学旅游实践教育基地等，不断引导和丰富我市旅游市场产品供给，为广大游客提供更多出游选择。

　　第九条至第十一条，明确旅游企业申报所需材料，以及对申报材料的真实性负责。

　　第十二条至第十五条，明确了旅游企业申报、县区旅游主管部门初审、市旅发委组织第三方审核、向社会公示、向市财政局提出申请、市财政局依据申请审核并划拨资金的申报程序与审批流程以及材料受理时限。

　　第十六条至第十九条，对文件生效时间、监督管理、重复性奖励等问题进行了规范和明确。

　　五、解读机关

　　济南市旅游发展委员会

济南市旅游发展委员会

                                 2018年5月30日