习近平总书记指出：“文明工业和旅行工业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文明和旅行交融展开。”文明和旅行部最新印发的《“十四五”文明和旅行展开规划》以及《“十四五”文明工业展开规划》进一步提出推进文明工业和旅行工业深度交融展开，完善文明和旅行交融展开系统机制等方面的要求。在“十四五”局面之年，需求充沛发挥文明消费和旅行消费对构建“双循环”新展开格式的促进效果，推进文明和旅行展开迈上新台阶的布景下，明确文明和旅行交融展开问题的着眼点和发力点，尽快凝聚共识，就变得非常火急。
一、文明和旅行交融展开详细指两大工业交融展开
从经济学视角看，旅行是一种产生在旅行进程中的综合性消费活动，文明产品如果为旅行者所体会或消费，就成为旅行产品或服务的范畴。当一家文明企业为旅行者供给文明产品，这家企业便是在展开文明旅行工业活动，让更多的和更好的文明产品生产活动进军旅行业并为旅行者所体会或消费的进程，一起也是“以文塑旅、以旅彰文”的进程。因而，文明和旅行交融展开的核心议题就在于促进文明产品生产活动，也便是文明工业活动进军旅行业，详细化为文明工业和旅行工业的交融展开问题。
依据工业交融理论，放松政府控制和技术革新是工业交融的首要动力，跟着工业控制放松以及技术变革等要素的改变，本来分属不同工业的企业之间竞赛与协作方法就会产生改变，各工业的企业群就会处于相互竞赛的状况之中，并在相互竞赛、协作的进程中演化出新的工业类型。因而，文明工业与旅行工业是否能够完成充沛交融展开，需求看文明和旅行范畴商场化程度的凹凸，如果商场现已能够在文明和旅行范畴的资源配置中发挥基础性或许决定性效果，也便是商场机制（供求、价格、竞赛等机制）在两大范畴均能够充沛发挥效果，文明工业和旅行工业就会在“看不见的手”的驱动下，处于相互竞赛或许是协作的进程中，也就会主动处于“宜融则融、能融尽融”的合意型交融展开状况之中。
旅行业是变革敞开以来伴跟着社会主义商场经济系统建立而展开起来的新兴工业。依据《国家旅行及相关工业统计分类（2018）》，旅行业是重点为游客供给出行、住宿、餐饮、旅行、购物、文娱等服务活动的集合，纵观旅行业的类型，除了旅行中的一些国有资源型景区还在采用事业型系统之外，商场机制整体现已在充沛发挥效果，旅行餐饮、旅行住宿、旅行文娱、旅行商业等工业方式乃至现已挨近完全竞赛的商场状况。而文明范畴，新中国建立初期，全面实施“国有国办，统包统管”的国家文明事业系统，商场机制根本不能发挥效果，直到新世纪之初全面发动文明系统变革今后，这种源于方案经济系统的文明系统才开启破冰之旅。
二、商场机制推进文明和旅行交融展开的效果机理
纵观新世纪以来的文明系统变革，按照文明事业和文明工业协调展开的双轮驱动推进思路，在文明事业范畴，以政府为主导，体现公益性、基赋性、均等性和便利性；而文明工业范畴，以商场为主导，重视发挥商场在文明资源配置中的活跃效果。为培养强大文明工业，从经过文明事业单位内部运营准则、薪酬准则、人事准则变革激发文明从业人员创造活跃性，到大力推进运营性文明事业单位转企改制重塑文明商场主体以及答应社会本钱进入文明范畴完善文明商场系统，再到进入新时代以来，组成文明和旅行部，建立国家广播电视总局，将新闻出版、电影办理功能合并到中宣部，进一步改变文明办理政府功能，意图是从文明的方案经济系统向文明的商场经济系统转轨，理顺政府与商场的联系，让竞赛等商场机制开端在文明生产、文明传达、文明消费等环节发挥效果。
经过深化文明系统变革，不断培养有利于商场机制发挥效果的土壤，极大地释放了文明范畴的生产力。2019年，文明及相关工业增加值占GDP的比重现已高达4.5%，现已成为国民经济重要的支柱工业。针对2002年以来有关文明系统变革与旅行经济展开联系的实证研讨标明，文明系统变革激发了文明商场生机，促进了文明工业和旅行工业的交融，带动了地区旅行业的展开。
1.运营性文明事业单位转企改制敏捷重塑文明商场主体，转化出能够介入旅行业的微观主体
面对国家文明事业系统导致的运营性文明事业单位文明从业者创造活跃性不高、生产效率较低、产品不适应商场、长时间运营困难等严峻问题，2000年10月，《中共中心关于拟定国民经济和社会展开第十个五年方案的主张》首次提出“加强文明商场建造和办理，推进有关文明工业展开”。2002年11月，党的十六大陈述提出“深化文明系统变革，活跃展开文明事业和文明工业”的要求。2003年6月举行的全国文明系统变革试点工作会议上明确提出，建立与社会主义商场经济系统相适应的新的文明展开观。同年12月，国务院办公厅印发《文明系统变革试点中支撑文明工业展开和运营性文明事业单位转制为企业的两个规定》。在前期文明系统变革试点的基础上，2005年12月，中共中心、国务院出台了《关于深化文明系统变革的若干定见》，这成为深化文明系统变革的整体方案。2010年，中办、国办印发《关于深化中心各部分各单位出版社系统变革的定见》，中宣部、原文明部联合印发《关于深化国有文艺表演集体系统变革的若干定见》，推进国有出版社及文艺院团变革走向深入。
经过对运营性文明事业单位进行转企改制变革，敏捷将全国的文明单位从事业型系统中解放出来，转化出很多商场化主体，这些文明商场运营组织能够依据成本收益原则自主决定是否展开供给文明旅行产品、建立文明旅行部分、展开旅行事务等进军旅行业的行动。比方深圳华强方特文明科技集团作为大型文明科技集团，瞄准旅行商场需求，经过打造主题公园、旅行演艺、休假区等板块，推进了文明与旅行的有机交融。商场化文明单位的快速成长，使得旅行工业单位有了与文明商场运营组织兼并、重组的可能性及可行性。
2.文明范畴商场准入的放松助推文明工业加速展开，大大增加了面向旅行者的文明产品供给
在大力推进已有运营性文明事业单位转企改制的一起，国家鼓舞和支撑民营文明组织的展开，文明范畴答应社会本钱介入的范围也不断扩展。2005年4月，国务院发布《关于非公有本钱进入文明工业的若干决定》，同年，原文明部、财政部等部分联合印发《关于鼓舞展开民营文艺表演集体的定见》。2009年6月，原文明部发布《关于促进民营文艺表演集体展开的若干定见》。上述文件的出台推进了表演、文娱、艺术品、网络文明、动漫游戏、出版物发行、印刷复制等范畴根本完成对国内非公有本钱的全方位、全进程敞开。《国有文明企业变革展开陈述（2019）》显现，截至2018年，国有文明企业共计1.7万户，从业人员142.4万人；财物总额5.3万亿元，所有者权益2.5万亿元，国有文明企业仍旧占有文明商场的主体位置。目前，以推进国有文明企业股份多元化，并在部分企业展开职业经理人试点和职工持股试点为内容的混改工作现已发动。
鼓舞和支撑社会本钱介入文明范畴以及国有企业的混合所有制变革，使得文明范畴从前高筑的行业壁垒逐渐被打破，本钱、人才等要素进出文明商场或文明旅行商场开端变得容易。大型实景表演《形象·刘三姐》由化工企业广西维尼纶集团参加出资制作；大型城市文明旅行品牌竞演节目《魅力中国城》由盈科律师事务所建立的盈科旅行与央视财经频道、观正影视等文明单位联合制作。文明产品供给主体的多元化以及竞赛机制逐渐发挥效果，推进了文明工业的昌盛展开，文明产品的数量和类型变得日趋丰厚和多元化，有利于满意人们日益增长的多元化、多层次、多方面的文明消费需求，天然也能够更好地满意旅行者的文明消费需求。在国家鼓舞民营文艺表演集体展开的布景下，当时耳熟能详的德云社、高兴麻花、辽宁民间艺术团等民营文明企业敏捷展开强大，听德云社的相声、赏识高兴麻花的表演也成为招引游客到北京旅行的重要要素。
文明和旅行交融展开，从交融的主体逻辑看，包含文明企业主动向旅行者供给文明产品或许是介入旅行事务，前者产生的是产品层面的交融，比方一家演艺企业开端向旅行者供给旅行演艺产品；后者产生的是事务扩展，比方一家文明企业开端展开旅行社、酒店等事务。与此相对的，现有旅行企业也能够供给文明产品或许介入文明范畴。上述交融逻辑的产生，要害在于文明范畴商场化主体的孵化以及行业壁垒的打破。从交融的底层逻辑看，需求依托本钱、人才、土地、知识产权等要素在行业间自由活动。2020年3月中共中心、国务院发布的《关于构建愈加完善的要素商场化配置系统机制的定见》便是致力于处理该问题。从交融的上层逻辑看，需求依托国家文明宏观办理的进一步变革创新。
三、进一步推进文明和旅行交融展开的对策主张
坚持把社会效益放在首位，努力完成社会效益与经济效益的一致是深化文明系统变革的一贯要求。需求看到，社会效益并不等于事业型系统，社会效益与经济效益的一致，要害仍是需求依托商场机制。
第一，培养有利于文明和旅行交融展开的沃土。按照“有为政府、有用商场”的理念，推进文明系统变革向纵深前进，进一步理顺宣传、文明和旅行、广电、文资、新闻出版、电影办理、知识产权、文物保护等相关部分的功能，全面推进文明管理系统和管理能力的现代化。按照一致敞开、竞赛有序、准则齐备、管理完善的高规范商场系统建造要求，破除不利于各类要素在文明范畴和旅行范畴之间商场化配置的系统性壁垒，保险推进国有文明和旅行企业的混合所有制变革，打造成为真正意义上自主运营、自负盈亏的商场化主体，助推文明和旅行在商场机制主动调节下“宜融则融、能融尽融”合意型交融展开局面的全面构成。
第二，出台推进文明和旅行深度交融展开的定见。2009年8月，原文明部与原国家旅行局从前联合发布《关于促进文明与旅行结合展开的辅导定见》。不过时代环境现已产生巨大改变，站在文明和旅行主管部分现已整合的新起点上，把握好商场机制推进文明和旅行交融展开的效果机理，与进一步深化文明系统变革紧密结合，以推进商场机制能够在文明工业和旅行工业的资源配置方面发挥决定性效果为政策关键，主张出台新的推进文明和旅行深度交融展开的辅导定见，以辅导全国及各地文明和旅行交融展开的实践。
第三，拟定新的一致的文明和旅行资源分类规范。文明工业和旅行工业密不可分还体现在两者赖以展开的文明资源和旅行资源的密不可分。现有最新版的《旅行资源分类、查询与点评》（GB/T18972-2017）规范系文明和旅行主管部分组成之前发布，尽管现已将诸多文明资源归入其中，但首要是从旅行开发利用的角度对文明资源的知道。主张在总结试点展开文明资源和旅行资源大普查经验的基础上，以推进文明和旅行深度交融展开为起点，研讨将文明资源归入其中的《文明和旅行资源分类、查询与点评》的一致规范，从而为文明和旅行交融展开奠定在资源层面的认知基础。
第四，推进文明和旅行公共服务系统的主客共享。引导旅行型城市、全域旅行示范区等以旅行业为主导工业地区的图书馆、博物馆、文明馆（站）、大众艺术馆、美术馆等公共文明服务系统在满意本地居民文明休闲的一起也充沛考虑外来旅行者的运用需求。引导旅行集散中心、游客服务中心、旅行咨询中心、旅行厕所等旅行公共服务设施与公共文明服务设施的一体化建造。借鉴近些年有些全域旅行示范区推进城镇综合文明站等大众文明组织与旅行交融展开的经验，推进在旅行型城镇建造城镇文明旅行服务站。
第五，重视凭借现代信息技术赋能文明和旅行范畴。当时，以移动互联、5G、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术快速展开，不断对文明和旅行的工业鸿沟或表现方式构成重要影响。要密切重视前沿科技的开展并重视凭借现代信息技术助推文明和旅行的交融展开，活跃发挥现代信息技术在文明产品赋能、旅行节庆举办、旅行演艺晋级、旅行广告宣传、智慧旅行建造等方面的重要效果。
