沈迟：根据《若干意见》，疆土空间规划统筹一切空间规划，是空间规划的顶层规划，专项规划都要与其相一致。或者说，专项规划适合空间的内容，都需纳入这个空间规划。可是疆土空间规划不能代替专项规划，所以各职业的规划、包括旅行规划，还是要有。

 

　　旅行规划在规划系统里属于专项规划。旅行规划有自己的特点，既有计划性，也有市场性；既有空间，也有项目、出资等，自成系统。旅行规划中的旅职业开展方针、定位、策划等，是要落实在空间上的，这时分，这个旅行规划，就一定要纳入空间规划系列之中。《若干意见》的出台，意味着全体疆土空间的重塑，因此对旅行规划提出了更高要求，旅行规划中凡是涉及空间控制、管理的当地，一定要与空间规划相和谐、相一致。也就是说，旅行专项规划，应在区域主导功用划分时，主动对接、推动疆土空间规划。

 

　　空间规划有一些中心的、技术性的内容，比方会划“三区三线”等，旅行规划需求要点研讨怎么结合。旅行规划最常呈现的困难或问题是，在景色名胜区、自然保护区开发旅行时，所占空间怎么与空间规划联接。尽管旅行空间或许只占很小一部分，但有时是深化腹地的，这就需求旅行规划提早做出来。只要提早做了，其他部分在做景色名胜区或自然保护区规划时，才知道有这样一个问题需求与旅行部分和谐。这个时分，旅行部分就要通过旅行规划讲清楚旅行的线路、场所等，尽管深化腹地，但对生态环境并没有造成过多搅扰或影响，现已采取了足够的保护措施等，这样这个旅行规划才干立得住。这是很重要的一条。

 

　　记者：您的意思是说，旅行规划最好先于空间规划拟定出来？

 

　　沈迟：不好说哪个规划拟定在前、哪个规划拟定在后，但旅行规划假如提早做，能够掌握主动，或者说能够给其他规划更好的、前置的或许。《若干意见》出台后，全国的疆土空间规划现已开端着手编制，国家级规划拟定的各项方针和管控边界，要逐步落实到省级和市县一级的规划中。在此过程中，空间规划在统筹各类规划、比方旅行规划时，会对比出哪些违背了空间规划的要求，其中哪些是原则性的违背，哪些是有弹性的、还能够和谐解决的违背。这就是规划的联接。其他规划不或许系统地研讨旅行规划的方针、要求等，需求旅行职业自己想清楚、说理解。假如旅行规划没有做在前，那么空间规划做完后，该划的线、该划的区域都划完了，再联接就比较麻烦了；假如旅行规划做在前，在做空间规划时，就会了解到，原来旅行规划还有这些要求，在呈现抵触时，就依照处理抵触的基本原则处理，假如不是原则性抵触，那双方和谐解决。

 

　　当然，在拟定空间规划过程中，要吸纳原有的城市规划、土地利用规划中的相关内容，但呈现出来的肯定是一个全新的规划。在此过程中，假如之前现已拟定过旅行规划，叠加时就能够看出供需对立、空间资源配置的需求和效率等。假如空间规划判别某一个专项规划是契合要求和规定的，那么专项规划就一定是契合的，不会再呈现不一致的状况。

 

　　我们所说的“多规合一”，不是多个规划加在一起，哪里呈现对立或抵触了就调解一下，重叠的部分各个部分和谐、空白的部分填满、然后再拼起来，不是这样的，而是整个地域进行“双点评”、划“三区三线”。在这个根底上，既有规划还要一层一层叠加，比方旅行规划、区域交通系统、区域内的动力、环保等其他规划，然后再看对立抵触是什么。

 

　　以前规划打架许多，各个部分从本身出发，在规划中提出各种要求，都有各自的道理。可是现在要改变，规划不再是部分的规划，而是统筹的规划。一切的部分的、部分的规划，都要遵守全体。曩昔最大的问题就是规划不一致，比方某一个项目，根据某一项规划是合法的，就开建了，成果根据另一项规划是不合法的。以后不允许呈现这种状况。

 

　　记者：《若干意见》出台之后，自然资源部牵头，又出台了许多“新政”，比方8月26日，全国人大审议通过《土地管理法》修正案，明年1月1日起施行。这以后不久，自然资源部又下发了《关于以“多规合一”为根底推动规划用地“多审合一、多证合一”变革的通知》，这些是不是一脉相承、相互相关的？

 

　　沈迟：《土地管理法》修正案审议通过，“多证合一、多审合一”变革，以及我们一直在说的《若干意见》出台，这些之间都是有相关的。《土地管理法》修正案里边，实际上还留了许多伏笔。将来，城乡全体规划、土地利用规划等就都没有了，空间规划将真实地一统江湖。

 

　　自然资源部近期在疆土空间规划领域集中推动两项变革：一是变革规划答应和用地批阅，推动“多审合一、多证合一”，这主要是面向企业和大众；二是变革疆土空间规划审查报批准则，这主要是面向当地政府。

 

　　根据这些变革，中心在保留中心批阅内容，以及加强规划施行管理和监控的同时，在规划编制和批阅上，会给当地下放更大的自主权，当地在重大项目引入、产业布局和招商引资等方面，或许会有更灵活安排和布局的或许。

 

　　依照当前的思路，未来在详细方针的运用上，当地将有更大的规划自主权。比方工矿城市，在对相关产业、工矿用地进行生态修复或是复垦后，是否能够通过省一级同意，自主在规划中相应置换添加建设用当地针，类似的事权或许下放。

 

　　在旅行规划中，土地利用方面困难很大，旅行项目用地性质不明确性，旅行项目落地存在很大困难。旅行规划在疆土资源方面的话语权不够，导致旅行项目出资在详细实践当中存在很大的不确定性。将来，在出资特别是用地和规划的批阅上面，最终要走向规划答应的路子上去，大幅削减用地规划的批阅事项，当然这要结合法令修改和规划的科学性进一步增强。

 

　　一直以来，旅行规划主要以2003年公布的《旅行规划公例》为指导根据进行编制，而在疆土空间规划主导的新规划开展形势下，在文旅交融开展中，在全域旅行、乡村复兴、旅行扶贫的全新开展环境里，《旅行规划公例》理应进行升级，做出相应的调整或修订。不仅是旅行职业，其他职业也是相同。只要涉及与疆土空间规划有对立的当地，都要修订。现在，疆土空间规划立法正在提速，但时间表还不好说，但这个法令一定会有。相应的部分法规或规章，等一等再做调整也能够。

 

　　我以为，在疆土空间规划系统全体结构的指导下，现在就要对旅行规划系统进行系统、全面、深化的研讨，尽力构建一个科学、完善、适用的旅行专项规划全新结构，以提高旅行规划的全体水平。